各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：
《海南深化考试招生规范改革推行策略》已经六届省政府39次常务会审议通过，并经教育部赞同备案，现印发给你们，请认真贯彻推行。
海南人民政府
2016年3月17日
（此件主动公开）
海南深化考试招生规范改革推行策略
为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，推进我省考试招生规范改革，依据《国务院关于深化考试招生规范改革的推行建议》（国发〔2014〕35号）需要，结合我省实质，拟定本推行策略。
1、总体需要
（一）指导思想。
全方位贯彻党的教育方针，坚持立德树人，适应海南经济社会进步和国际旅游岛建设对多元化高素质人才的需要，从促进学生健康进步、科学选拔各类人才和维护社会公平出发，推行考试招生规范综合改革，为办好人民认可的教育、建设人力资源强省提供有力保障。
（二）基本原则。
1、坚持育人为本，遵循教育规律。把促进学生健康成长和全方位而有个性的进步作为改革的出发点和落脚点，坚持正确育人导向，深入推进素质教育。
2、坚持公平第一，确保公平公正。把促进公平公正作为改革的基本价值取向。探索基于统一高考考试和普高学业水平考试成绩、参考综合素质评价结果的多元录取机制，逐步打造分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式。
3、坚持科学高效，提升选拔水平。逐步打造多元评价体系，充分体现学生全方位进步导向，全方位展示学生个性专长，增强高等学校和学生相互选择的多样性和匹配度，促进每一位学生健康成长。
4、坚持统筹谋划，积极稳妥推进。整体设计从基础教育到高等教育的考试招生规范改革，促进普通教育、职业教育、继续教育之间衔接交流，统筹推行考试、招生和管理规范综合改革，稳步推进。
（三）总体目的。
2017年起推行考试招生规范综合改革，到2020年基本打造现代教育考试招生规范，形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式，完善促进公平、科学选才、监督有力的体制机制，构建衔接交流各级各类教育、认同多种学习成就的终身学习立交桥。
2、主要任务及进度安排
（一）改进招生计划分配方法。
1、改进和健全高校招生计划编制。结合我省高等教育改革进步定位和各高等学校办学实质及其经核定的办学规模，科学分配招生计划，促进计划分配导向更明确、过程更科学、结果更公平、工作更规范。2015年4月编制颁布《海南普通高等院校招生计划编制推行方法》。
2、增加农村学生上重点高校人数。落实国家农村贫困区域定向招生专项计划和农村学生单独招生专项计划。深入推行地方重点高校招收农村学生专项计划，健全海南大学、海南师范大学、海南医学院等省属本科高校招收农村学生的有关方法。到2017年，农村及贫困区域的学生进入重点高校的人数明显增加，形成国家、地方和高校一同保障农村学生上重点高校的长效机制。
3、健全中小学招生方法。根据省政府既定的时间表和路线图，深入推进全省县域义务教育均衡进步，健全义务教育免试就近入学具体方法，总结学区制和九年一贯对口招生试点工作经验，当令扩大推行范围。继续健全高中阶段考试招生有关政策，逐步打造基于初中学业水平考试和综合素质评价的招生机制。从2015年秋天学期起取消普高择校政策，尽快达成优质普高招生指标到校生计划比率达到50%并不断提升。进一步落实和健全进城务工职员随迁子女就学和升学考试的政策手段。
（二）改革考试形式和内容。
1、健全普高学业水平考试。普高学业水平考试主要检验学生学习程度，是学生毕业和升学的要紧依据。国家规定的所有学习科目均作为学生学业水平考试范围，要引导学生好好学习每门课程，防止紧急偏科。普高学业水平考试分为不计入高校录取总成绩的学业水平考试（以下简称合格性考试）和计入高校录取总成绩的学业水平考试（以下简称等级性考试）。合格性考试考哪几科包含：语文、数学、外语、思想政治、历史、地理、物理、化学、生物、信息技术、通用技术、体育与健康、音乐、美术。等级性考试考哪几科包含：思想政治、历史、地理、物理、化学、生物。积极创造条件，力争从2020年秋天入学的高中一年级新生开始，将信息技术和通用技术科目增设入等级性考试范围。
语文、数学、外语、思想政治、历史、地理、物理、化学、生物、信息技术、通用技术等科目的合格性考试，由省教育厅统一组织，考试时间为每年7月初；其余科目考试由省教育厅统一组织命题、统一考试时间、统一评分标准，由各市县（含洋浦经济开发区）或学校按省教育厅的统一需要组织推行。等级性考试由省教育厅按国家教育报考条件统一组织推行，考试时间安排在高中三年级下学期6月9日十日进行，天天安排3个科目的考试。学生依据我们的学习兴趣和高校招生的需要，自主选择3个科目参加等级性考试，科目一经选定，不可更改。积极创造条件，待条件成熟后，为学生提供同一考试考哪几科参加两次等级性考试和变更等级性考试选择科目的机会。
《海南普高学生学业水平考试推行策略》于2015年8月底前报教育部备案，从2017年秋天入学的高中一年级新生开始推行。
2、健全普高学生综合素质评价。综合素质评价主要反映学生德智体美全方位进步状况，是学生毕业和升学的要紧参考。普高学生综合素质评价包括思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养和社会实践五个方面内容。省教育厅负责修订健全全省普高学生综合素质评价推行策略，指导各市县教育行政部门落实学生综合素质评价工作；各市县教育行政部门负责拟定本市县普高学生综合素质评价工作指导与推行方法；各普高学校要成立学校综合素质评价委员会，具体组织推行学生综合素质评价。我省普高学生综合素质评价工作依托海南普高学生综合素质评价互联网平台进行，各市县教育行政部门、各普高学校要指定专人负责本单位学生综合素质评价互联网平台的有关管理工作。
《海南健全普高学生综合素质评价推行策略》于2015年8月底前报教育部备案，自正式公布后开始推行。
3、推进高等职业教育分类考试。高等职业院校考试招生与普通高校相对分开，实行文化素质+职业技能评价方法。中职学校毕业生考试报名高等职业院校，参加文化基础与职业技能相结合的测试，由招生学校负责组织推行。普高毕业生考试报名高等职业院校，文化素质直接用普高学业水平考试的成绩，并参加职业适应性测试，职业适应性测试由招生学校负责组织推行。2016年年底前颁布《海南高等职业教育分类考试招生规范改革推行策略》。
（三）改革招生录取机制。
1、降低和规范高考考试加分。依据国家统一部署，大幅降低、严格控制高考考试加分项目，2015年起，取消体育、艺术等专长生加分项目。确有必要保留的加分项目，合理设置加分分值，并根据国家有关规定实行。2015年上半年颁布《海南降低和规范高考考试加分项目和分值的推行方法》并报送教育部备案，逐步将高考考试加分的勉励导向功能转移至学生综合素质评价之中。
2、改进录取方法。继续实行高考考试成绩公布后填报志愿方法。从2017年起，将本科第一批和本科第二批合并录取；从2020年起，录取批次仅设本科批次和专科批次。分学校实行平行志愿投档和录取，增加高校和学生的双向选择机会。2016年年底前颁布《海南普通高等学校招生录取方法改革推行策略》。
3、健全高校招生选拔机制。高校要将涉及考试招生的有关事情，包含标准、条件和程序等内容，在招生章程中详细列明并提前向社会公布。加大学校招生委员会建设，在拟定学校招生计划、确定招生政策和规则、决定招生重大事情等方面充分发挥招生委员会用途。高校可通过聘请社会监督员巡视学校测试、录取现场等方法，对招生工作推行第三方监督。打造考试录取申诉机制，准时回话处置各种问题。打造招生问责制，2015年起由校长签发录取公告书，对录取结果负责。
4、拓宽社会成员终身学习通道。扩大社会成员同意多元化教育机会，健全中等职业学校注册入学和成人高等学历教育弹性学制等规范。创造条件为残疾人等特殊群体参加考试提供服务。探索打造多种形式学习成就的认定转换规范，试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换，达成多种学习途径、学习技巧、学习过程的相互衔接，构建人才成长立交桥。2016年年底前颁布《海南普通高校、高职院校、成人高校学分互认和转换推行策略》。
（四）改革监督管理机制。
1、加大信息公开。深入推行高校招生阳光工程，落实公开责任，进一步扩大信息公开的内容，准时公开招生政策、招生资格、招生章程、招生计划、考生资格、录取程序、录取结果、咨询及申诉途径、重大违规事件及处置结果、录取新生复查结果等信息。考试招生全程同意社会监督。
2、加大规范保障。健全各级地方政府部门协作机制，加大考试招生安全管理，构建科学、规范、严密的教育考试招生安全体系。完善诚信规范，加大学生诚信教育，完善个人、学校考试招生诚信档案。
3、加强违规查处力度。对考试招生中的违法违规行为发现一块、查处一块、公开一块，严格追究当事人及有关职员责任，准时公布查处结果。
2016年年底前颁布《海南加大和改进高校招生考试监督机制推行建议》。
（五）启动高考考试综合改革。
1、改革考试考哪几科设置。从2017年秋天入学的高中一年级新生开始，本省统一高考考试科目为语文、数学、外语3个科目，不分文理，每科原始分满分150分，以转换后的规范分呈现考生成绩。外语科目提供两次考试机会，普高学生在修业期间可参加两次外语考试，选择其中最好的一次成绩计入高校录取总成绩。高校录取总成绩由统一高考考试的语文、数学、外语3个科目成绩和等级性考试3个科目成绩组成。等级性考试考哪几科由考生依据考试报名高校需要和自己专长，从思想政治、历史、地理、物理、化学、生物等学科中自主选考3个科目。
2、改革招生录取机制。探索基于统一高考考试和普高学业水平考试成绩、参考综合素质评价结果的多元录取机制。各高校要依据自己办学定位和专业培养目的，研究提出对考生普高学业水平考试考哪几科考试报名条件和综合素质评价用方法，提前2年向社会公布。
2017年6月底前将《海南深化普通高等学校考试招生规范综合改革推行策略》报教育部备案并当令向社会公布，从2017年秋天高中一年级新生入学后推行。
3、加大组织领导
（一）强化政府宏观管理。各市县政府及其教育等部门要切实转变管理观念，改进管理方法，提升管理能力，为新的考试招生改革策略的推行提供强有力的组织、规范、人事、经费保障，准时解决教学及辅助用房、师资、教学设施等资源短缺问题。认真拟定考试招生规范改革的各项细节，打造完善管理规范和基础教育水平评价体系、督导规范，引导中小学校全方位推行素质教育。明确高校与政府在考试招生中的权责关系，在发挥高校招生评价选拔主体用途的同时，健全监督管理体系。完善各级各类考试招生机构，加大考试命题等专业化队伍建设，提升统一高考考试、普高学业水平考试、职业适应性测试的科学化水平。
（二）保障招生公平公正。健全考试安全体系，加大标准化考试知识点建设，强化部门协作机制，切实维护公平、有序、高效的考试秩序。保证信息公开，推行招生过程全程监督，使招生工作在阳光下运行，确保公平公正。
（三）加大宣传咨询指导。加强对改革策略和政策的宣传解析力度，准时回话社会关切，凝聚改革共识，打造好环境。加大初中生生涯规划指导，培养学生自主选择能力。革新咨询服务形式，提升咨询服务水平。
