1、海南高考考试综合改革的总体需要
1.1研制过程
自1977年恢复高考考试以来，影响亿万民众的“中国第一考”已历经40余年。为了“努力让每一个孩子都能享有公平而有水平的教育”，2014年9月3日，国务院颁布《关于深化考试招生规范改革的推行建议》（以下简称《推行建议》），各省逐步开始推行高考考试综合改革。海南作为第二批试点省份，自2014年启动改革到今天，做了很多的筹备工作，从政策设计、舆 论宣传、资金保障等多方位全方位推进高考考试综合改革。在试点策略研制过程中，海南与教育部维持密切交流，省委、省政府主要负责同志对重点问题作出要紧指示，先后召开专家咨询会、论证会、座谈会等160余场次，参加的各界人士达2500余人次，发放问卷调查表1万余份，广泛听取中学校长、一线教师、大学校长和教授、人大代表、政协委员、考生及其父母的建议和建议，征求到建议和建议300余条。
在充分借鉴上海、浙江先行试点工作经验的基础上，海南经过深入调查、集思广益、多方论证，研究拟定了符合海南实质的改革试点策略，经省政府常务会议、省委深改领导小组审议，报教育部审核并备案后，向社会正式公布。
1.2指导思想
《海南试点策略》以习近平新年代中国特点社会主义思想和党的十九大精神为指导，全方位贯彻党的教育方针，坚持立德树人，遵循人才培养规律，从有益于促进学生健康成长、科学选拔各类人才和维护社会公平出发推行高考考试综合改革，以构建愈加公平公正、科学适当的高等学校考试招生规范，推进高中教育多元化、有特点进步，为国家富强、民族振兴培养高素质人才。
1.3基本原则
坚持育人为本。把促进学生健康成长、成才作为改革的出发点和落脚点，优化高等学校考试招生规范功能，引导学校关注学生核心素养进步，深入推进素质教育。
坚持公平公正。进一步健全规范体系，完善工作机制，切实保障高等学校考试招生的机会公平、程序公开、结果公正。
坚持综合评价。打造完善综合评价体系，改革高等学校考试招生的内容、方法和渠道，增加学生和高等学校的选择权，科学评价学生进步水平，科学选拔各类人才。
坚持统筹推行。整体设计高等学校考试招生规范，系统推行考试招生和管理规范综合改革，正确处置教学、考试、招生、管理之间的关系，强化高等学校考试招生改革与人才培养模式改革的协同性，按部就班、积极稳妥推行。
1.4改革目的
2017年，海南启动普通高等学校考试招生规范综合改革，调整统一高考考试科目，健全普高学业水平考试规范和普高学生综合素质评价规范，改进高等学校录取方法等，到2020年形成分类考试、综合评价、多元录取的高等学校考试招生模式，完善促进公平、科学选才、监督有力的高等学校考试招生体制机制。
2、海南高考考试综合改革的基本任务
海南高考考试综合改革严格遵循2014年国务院发布的《推行建议》和2016年省政府印发的《海南深化考试招生规范改革推行策略》精神，立足省情，科学设计，主要的改革任务包含健全普高学业水平考试规范、健全普高学生综合素质评价规范和深化高等学校考试招生改革，同时明确改革的时间表和路线图。
2.1健全普高学业水平考试规范
作为“两依据一参考”中依据之一的普高学业水平考试是检验学生学习程度、促进学生全方位健康进步、防止紧急偏科的一项规范设计，是学生毕业和升学的要紧依据。海南普高学业水平考试坚持素质教育导向、分类考查、增加学生的选择性、促进学生进步学科兴趣和个性专长的设计原则，从考试种类、成绩呈现方法、科目设置、考试内容、考试对象、考试时间等方面作出科学设计。
考试种类。普高学业水平考试分为合格性考试和等级性考试。合格性考试成绩以合格、不合格呈现，等级性考试成绩以标准分计入高等学校招生录取总成绩。
科目设置。合格性考试考哪几科包含语文、数学、外语、思想政治、历史、地理、物理、化学、生物、信息技术、通用技术、体育与健康、音乐、美术，等级性考试考哪几科包含思想政治、历史、地理、物理、化学、生物。积极创造条件，力争从2020年秋天入学的高中一年级新生开始，将信息技术和通用技术科目纳入等级性考试范围。
考试内容。普高学业水平考试的内容以国家课程策略和各学科课程标准为依据，合格性考试内容为各学科课程标准中的必学内容，等级性考试内容为各学科课程标准中的必学和选择性必学内容。
考试对象。普高在校生均应参加合格性考试，其中参加统一高考考试的考生，语文、数学、外语可以用统一高考考试成绩作为相应科目合格性考试成绩认定的依据。参加统一高考考试的普高在校生还应参加等级性考试。高中阶段其他学校在校生和社会考生仅需参加等级性考试。
考试安排。依据普高学校课程教学安排，高中一年级、高二学生参加合格性考试的科目为思想政治、历史、地理、物理、化学、生物、信息技术、通用技术8个科目，其中高一学生参加合格性考试低于3个科目，高二学生参加其余科目的合格性考试。考试时间安排在每年的7月7—8日，相应学科的技能操作考试在考生参加合格性考试的学期进行。高三学生在第二学期的4月初参加体育与健康、音乐、美术3个科目的合格性考试。语文、数学、外语的合格性考试安排在高三第二学期的4月9日进行。等级性考试时间安排在高三第二学期的6月9—十日。
成绩用。普高学业水平考试合格性考试成绩根据“合格”“不合格”2个等级呈现。考试不合格的考生，高中三年级毕业前可补考1次。合格性考试成绩终身有效，等级性考试成绩当年有效。参加统一高考考试的考生，语文、数学、外语3个科目可以用高考考试成绩作为合格性考试成绩认定的依据。合格性考试各科成绩作为学生学力认定依据，供招生高校用或参考，也是评价普高学校教学水平的要紧参考。
2.2健全普高学生综合素质评价规范
拓展高初中生综合素质评价的目的是促进学生德智体美全方位进步和培养学生个性专长，扭转“唯分数论”，评价结果作为学生毕业和升学的要紧参考，是“两依据一参考”的要紧组成部分。海南在2006年打造的普高学生综合素质评价规范基础上，秉承客观、公正、进步、可操作的原则，从评价内容、评价管理、评价用3个方面进一步健全规范，确保评价过程公开透明和评价结果真实可信可用。
健全评价内容。普高学生综合素质评价内容包括思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养和社会实践5个方面，突出学生走进社会、体验自然、发现自我的教育导向，主要反映学生德智体美全方位进步情况。
健全评价管理。海南普高综合素质评价工作依托互联网平台进行管理，打造客观、真实、准确记录信息的监督机制。高中学校成立综合素质评价工作委员会，具体推行学生综合素质评价工作。在写实记录学生成长过程中，既要保证客观真实，又要典型突出，以恰到好处地反映学生的特征。在整理遴选、公示审核的基础上形成学生综合素质档案，确保材料真实靠谱。
探索评价结果用。综合素质评价是高初中生毕业的要紧依据，也是高校招生录取的必要参考。普高学校要依据学生成长记录，加大成长过程指导；高等学校要依据人才培养需要和办学特点，拟定科学规范的综合素质评价信息的用法方法，积极探索规范用评价结果，促进学生综合素质的全方位提高。
推行综合素质评价有益于促进学生认识自我，规划生活，激起潜能，主动进步，走出教室，走向社会，在社团活动中培养兴趣，在社会实践中经受训练，全方位提高德智体美各方面综合素质；有益于促进学校把握学生成长规律，切实转变人才培养模式；有益于促进人才选拔评价机制改革，使评价标准愈加全方位、客观、科学，使人才选拔从只看“冷冰冰的分”到关注“活生生的人”。
2.3深化高校考试招生改革
从2020年起，海南高校招生将实行“两依据一参考”录取模式，即依据统一高考考试成绩和高中学业水平考试成绩，参考学生综合素质评价择优录取，主要模式有高校统一考试招生、自主招生、综合评价招生与高职分类考试招生，相较现在的考试招生模式主要有以下4个方面的变化。
第一，改革高考考试科目准时间。从2017年秋天入学的高中一年级新生开始，统一高考考试科目为语文、数学、外语，安排在每年的6月7—8日举行。外语提供2次考试机会。
第二，改革高校录取总成绩。现行高考考试文史类和艺术类的总成绩由语文、数学、外语、政治、历史、地理和高中基础会考（包含物理、化学、生物、通用技术和信息技术总分的10%，满分40分）组成，理工类和体育类的总成绩由语文、数学、外语、物理、化学、生物和高中基础会考（包含政治、历史、地理、通用技术和信息技术总分的10%，满分40分）组成。从2020年起，高校录取总成绩由统一高考考试的语文、数学、外语3科成绩和考生自主选择的等级性考试3科成绩组成，其中外语考试成绩选择好的一次成绩计入。统一高考考试和学业水平等级性考试各科成绩与高校录取总成绩均以标准分呈现。
第三，合并本科批次，取消文理分科。从2017年起，将原本科第一批和第二批合并为本科A批，原本科第三批调整为本科B批；从2020年起，录取批次仅设本科和专科。取消传统的本科分批次录取，目的是打破人为给高校分等的做法，淡化效应和学生标签，使所有高校同台平等角逐，激起高校革新进步能力，加大学科和专业建设，促进高校教学改革和内涵进步，更好地对接高校“双一流”建设策略。
《海南试点策略》明确了取消文理分科，主要体目前：一是数学科不再设置文理分卷，所有考生用相同的数学考卷；二是除语文、数学、英语外，文科、理科考生分别由原来需要参加相同科目的考试，改为可以从政治、历史、地理、物理、化学、生物6科中自主选择3科参加考试。学生可依据个人兴趣、学科优势和高校招生专业介绍对科目的需要选择等级考科目。取消文理分科可以更好促进学生全方位而有个性的进步，在增加考试方法多样性的同时，增加好友才素质结构的多元性。
第四，改进招生录取模式。海南高校招生录取模式主要有统一考试招生、自主招生、综合评价招生与高职分类考试招生。
统一考试招生。高等学校录取总成绩由统一高考考试成绩和等级性考试成绩组成，作为高等学校录取的基本依据。在海南招生的高等学校须提前2年依据自己办学定位和专业培养目的，从思想政治、历史、地理、物理、化学、生物6科（条件成熟后增加技术学科）普高学业水平等级性考试考哪几科中，分专业（或学科大类）自主提出考生考试报名招生专业介绍的科目需要，并向社会公布。
海南依据招生院校依据不同专业（含专业或学科大类）对考生选考科目需要和人才培养需要，设置志愿填报与投档录取的基本单位，马上原投档志愿基本单位由“院校”改变为“院校专业组”。1所高校可设置1个或多个“院校专业组”，每一个“院校专业组”内可包括数目不等的专业。本科批次初步拟定考生可以填报20个“院校专业组”志愿，每一个“院校专业组”内，多可填报6个专业志愿和是不是服从专业调剂志愿。在投档录取中，按“院校专业组”实行平行志愿投档和录取，探索一档多投录取模式，增加高等学校和学生的双向选择机会。
高校自主招生。具备学科专长和革新潜质的出色学生可参加有关高等学校的自主招生，参加自主招生的考生要参加统一高考考试和高中学业水平等级性考试，同意所报高等学校考核并达到相应需要。
综合评价招生。海南将在部分本科高等学校中拓展综合评价招生改革，探索高等学校依据考生的统一高考考试成绩、普高学业水平考试成绩和高等学校自主考核成绩，参考考生的综合素质评价材料，综合评价择优录取的招生方法。
高职分类考试招生。从2020年起，海南高等职业院校可依据考生的高考考试总成绩录取新生，也可以参考“文化素质＋职业技能测试/职业适应性测试”成绩择优录取新生。中职学校毕业生考试报名高等职业院校，须参加招生学校组织的文化素质考试和职业技能测试。普高毕业生考试报名高等职业院校，须参加由招生学校组织的职业适应性测试，其文化素质直接用普高学业水平合格性考试成绩，并参考综合素质评价。除此之外，海南将继续推行中高职、高职与本科、中职与本科合作加大职业教育人才培养试点探索，全方位推进高职分类考试招生。
3、海南高考考试综合改革的保障举措
3.1加大政府宏观管理
为贯彻落实党中央、国务院关于考试招生规范改革的部署需要，海南政府全力加大对高考考试综合改革的宏观管理和保障。省委、省政府高度看重，2015—2018年连续4年把考试招生规范改革列入海南重点改革事情予以推进。2014年1月组建考试招生规范改革领导小组和改革政策研制组，省委、省政府主要负责同志专门听取汇报，对重点问题作出要紧指示。省政府分管领导多次专题调查，具体指导策略的拟定，各市县政府高度看重，也分别成立高考考试改革领导小组，统筹领导当地高考考试综合改革工作。除此之外，强化政府对海南高等学校招生工作的指导，充分发挥高等学校在高考考试综合改革中的主体用途，完善各级各类考试招生机构，加大考试命题等专业化队伍建设，提升考试试题命制与考试管理的科学化水平。
3.2加快健全高考考试综合改革的政策体系
为确保高考考试综合改革政策平稳顺利落地，海南依据高考考试综合改革的总体策略，加大调查和规划，研究拟定《海南普通高等学校招生录取方法改革推行方法》《海南高等职业教育分类考试招生规范改革推行策略》《海南普通高校、高职院校、成人高校学分互认和转换推行策略》《海南加大和改进高校招生考试监督机制推行建议》等配套文件，打造完善管理与评价机制。结合教育部颁布的高中阶段学校课程策略和课程标准，拟定《海南高中学校课程教学组织推行指导建议》《海南普高学生选课及学校教学习管理指导建议》，指导学校严格落实国家课程策略，加大学生生涯规划教育，主动适应高等学校考试招生规范综合改革的需要，努力构建海南考试招生规范综合改革政策体系。
3.3加强对高考考试综合改革的保障力度
高考考试综合改革对高中教育教学提出了新需要，高中学校常见采取选课走班方法教学，对学校的校舍、教学仪器设施、教师等办学条件都提出了更高需要，高中学校急切需要进行管理变革。对此，海南提前作出应付，各级人民政府在组织规范、人事、经费等方面为高考考试综合改革的推行提供强有力的条件保障，2015—2017年投入近6亿元，改变公办普高学校的办学条件，面向全国引进“好校长、好教师”300名，推行“一市（县）两校一园”优质教育资源引进工程，全国16所优质高中进驻海南合作办学。同时，还加强教师培养补充、交流轮岗力度，有效缓解了部分高中学校师资不足问题。将来，海南将继续加强统筹协调力度，健全高中“一校一案”，优化高中办学资源配置，加大教师队伍建设，加快高中教育教学改革，稳步推进选课走班，强化实践教学环节，打造学生进步指导和生涯规划规范，推进高考考试综合改革稳妥推行。
3.4加大推进高考考试综合改革的宣传培训和服务指导
为做好高考考试综合改革政策的宣传解析，积极回话社会关切，2016年以来，海南先后组织了2轮从市县行政领导到基层学校校长、教师的全覆盖培训；向2017年高一新生发放《高考考试综合改革政策解析》小册子，拓展生涯规划教育；通过海南考试局网站、海南高中教育服务公众号拓展专题宣传培训；举办生涯规划与选科指导师培训。通过这类宣传和培训，统一认识，凝聚共识，明确任务，为做好推进高考考试综合改革试点工作提供专业支持和服务。将来将结合《海南试点策略》的新需要，继续分类拓展全员培训，让政策实行部门、校长、教师愈加知道和学会改革的总体需要、基本任务、改革手段和路线图，统一思想，切实增强推进新高考考试改革的责任感、紧迫感和使命感；让学生、父母愈加知道改革政策，理解支持改革，积极参与改革，确保改革平稳推进。
3.5加大考生选课走班学习方法指导
为了促进学生全方位而有个性的进步，本轮高考考试综合改革不再局限文科、理科设置，学生可在思想政治、历史、地理、物理、化学、生物6科中选择3科作为学业水平等级性选考科目。为解决好因选择机会的增加出现的学生选择权利和选择能力不匹配的问题，海南在前期拓展了高考考试综合改革重点课题研究和样本学校有关实践，拟定了《海南普高学生选课及学校教学习管理指导建议》《海南高中生涯规划读本》，并在部分学校试用。除此之外，加大校长和教师的培训、研修，提升校长和教师的教学习管理能力；积极创造办学条件，满足新的教学需要；调整人才培养模式和教学组织方法，依据学生不一样的选择，合理编班，组织推行相应的教学，以满足学生选课的需要，把走班教学落到实处。
在实践中，为了让学生更科学、准确地选择等级性考试考哪几科，海南依据教育部的需要，编制了在海南招生的高校招生专业介绍选考科目需要，提前2年向广大考生公布；投入专项资金开发了选课走班系统，便捷学校重建教学秩序，拓展好综合实践活动；大力推进学生生涯规划教育指导，让学生在学习过程中培养兴趣，发现我们的专长和优势，在教师的指导下掌握选择和规划生活。
4、海南高考考试综合改革的特点
海南高考考试综合改革策略，充分体现了党中央、国务院的改革需要，坚持有益于促进学生健康成长、有益于高校科学选才、有益于保障教育公平和社会公正的原则，紧紧围绕分类考试、综合评价、多元录取的高校考试招生模式，在统筹科学设计、探索尝试、稳步推进等方面体现出海南特点。
4.1改进考试方法
第一，坚持以考生为本，科学设计普高学业水平考试。普高学业水平考试分为合格性考试和等级性考试，分别承担不一样的考试功能。普高学业水平合格性考试考哪几科达成全覆盖，包含了学生在高中阶段学习的全部14门科目，合格性考试分散安排在高中3年，每年第二学期末进行，大限度降低对学校教学秩序的影响，科学设计合格考成绩呈现方法，强调学科基本需要，控制考试次数，降低学生备考负担，分散备考重压，引导学生全方位健康进步。等级性考试大限度满足学生选择需要，学生可在高考考试报名时后确认等级性考试考哪几科。
第二，探索外语“一年两考”，分散学生的考试重压。海南高考考试综合改革策略明确了外语科提供2次考试机会，并以好的一次成绩计入高考考试录取总成绩。其中一次考试时间安排在高中三年级第一学期末，可以防止恶劣天气等对听力考试可能产生的影响，保证听力考试的安全，大限度地维护考生利益。
第三，坚持分类考试，构建职业人才培养体系。从2020年起，海南高等职业院校除统一高考考试招生外，可以实行“文化素质＋职业技能测试/职业适应性测试”的评价方法分类招生，普高毕业生考试报名高等职业院校，其文化素质直接用普高学业水平合格性考试成绩，参考综合素质评价录取。此举可以利于学校选拔技术技能型人才，学生选择合适我们的高等教育形式。
4.2成绩呈现继续实行标准分方法
海南统一高考考试、学业水平等级性考试各科成绩与高校录取总成绩均以标准分呈现。标准分数规范是依据教育测量与统计学原理，根据肯定规则把原始分数转化为具备相赞同义、相同单位和一同参照点并能刻画考生成绩在总体中地方的分数规范，是为知道决不同科目分数之间的等值、可比、可加问题，防止考试因为其困难程度变化带来的分数起伏而拟定的一种标准计分办法，是国际通用作法。海南自建省以来一直用标准分规范，30年来得到了考生、父母和社会的广泛认同和同意。在海南高考考试综合改革策略的拟定过程中，经广泛征求专家、各界代表、普高师生和父母的建议，得到继续用标准分的常见认可。2020年高考考试综合改革正式落地时，因为等级性考试选考科目群体不同，为确保标准分的转换愈加科学合理，将依据各学科水平原因对考生成绩先行校准、等值处置后再进行标准分转换，以确保公平公正。
4.3改进录取方法
2020年海南高校招生将实行“两依据一参考”录取模式，即依据统一高考考试成绩、普高学业水平考试成绩，参考学生综合素质评价进行择优录取。第一，将高中学业水平考试作为高校录取的依据，将综合素质评测档案作为高校录取的要紧参考，全方位考量学生的素质与能力，评价方法更科学，评价内容更丰富；第二，逐步取消本科录取批次，改进以“专业组”实行平行志愿投档录取模式；再者，取消文理分科，增加学生和学校的双向选择，引导高校加大水平建设，办出特点。
新一轮高考考试综合改革势必对海南教育事业进步产生深远影响，也势必对全国高考考试改革产生积极的推进用途。同时，大家也需要清醒地看到，高考考试招生规范改革的系统性非常强，涉及面广，操作困难程度大，改革中势必会遇见没办法预测到的困难和问题，因此，大家将继续加大研究，在组织好考试和招生改革的同时，还要不断健全推进和推行一系列配套改革，如高中课程改革、学生评价规范改革、高校人才培养模式改革，不断加大推进改革保障机制，答好新年代的考卷，为全国推进高考考试综合改革提供更多经验与智慧。
